· [ 政策采風(fēng)]?人社部：明年劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金
2017-11-09
“老有所養(yǎng)是所有老年人一個(gè)最大的期盼?！笔糯蟠?、人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民說，中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時(shí)間比較長。
如何能夠讓所有人都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展？尹蔚民認(rèn)為，這是從社保角度來看，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的兩塊硬骨頭、兩大難題。
第一個(gè)難題是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。尹蔚民說，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)超過90%，但是我國人口基數(shù)大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來老了以后的基本社會(huì)保障是個(gè)要重點(diǎn)攻克的難題。
第二個(gè)難題是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問題。尹蔚民說，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)初期的20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，即五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。伴隨老齡化趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，撫養(yǎng)比還會(huì)持續(xù)下降，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“有沒有措施解決呢？有?！币得裾f，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案，也就是頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在在分步實(shí)施。解決第一個(gè)難題，就是要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，這個(gè)全民參保計(jì)劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個(gè)計(jì)劃，動(dòng)員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里來。
針對解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施，他說，一是要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，明年就會(huì)邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。尹蔚民說，我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)?！艾F(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計(jì)結(jié)余是4萬多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實(shí)十九大報(bào)告的精神，先走第一步。”
二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已有八個(gè)省份委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營，有4000多億元，使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。
三是劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來越大?！斑@是近期我們在攻克第二個(gè)難題方面可能會(huì)采取的幾項(xiàng)措施。長遠(yuǎn)的還有若干項(xiàng)措施，我們會(huì)成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，這樣能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障?！币得裾f。
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