· [ 政策采風]?人社部：明年劃撥國有資產充實社保基金
2017-11-09
“老有所養(yǎng)是所有老年人一個最大的期盼。”十九大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，中國現在已經進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經突破了2.3億，占總人口的比重達16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長。
如何能夠讓所有人都參加養(yǎng)老保險，如何使養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展？尹蔚民認為，這是從社保角度來看，實現老有所養(yǎng)的兩塊硬骨頭、兩大難題。
第一個難題是要進一步擴大覆蓋面。尹蔚民說，我國養(yǎng)老保險的覆蓋率已經超過90%，但是我國人口基數大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯網、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來老了以后的基本社會保障是個要重點攻克的難題。
第二個難題是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。尹蔚民說，養(yǎng)老保險制度建設初期的20世紀90年代，當時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1，即五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養(yǎng)比已經降到了2.8：1，即2.8個參保人養(yǎng)一個退休人員。伴隨老齡化趨勢進一步顯現，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，給養(yǎng)老保險基金支付、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
“有沒有措施解決呢？有?！币得裾f，我們已經形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是頂層設計，現在在分步實施。解決第一個難題，就是要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里來。
針對解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施，他說，一是要盡快實現基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔。尹蔚民說，我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數法則，互助共濟?！艾F在，養(yǎng)老保險基金每年大概當期結余都有4000多億元，累計結余是4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現全國統(tǒng)籌，落實十九大報告的精神，先走第一步?！?br/>
二是養(yǎng)老保險基金的投資運營，國務院已經作出決定，現在已有八個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使現在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。
三是劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大?！斑@是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說。
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